深圳市人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作报告

　　2022年，在市委市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的统筹指导下，市人力资源保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治人社各项工作，为深圳开展粤港澳大湾区、先行示范区“双区”建设提供坚实法治保障，特别是在法治化营商环境建设、持续增进保障民生、推动治理能力现代化等方面不断取得新突破，奋力谱写中国特色社会主义法治先行示范人社新篇章。

　　一、坚持法治之“魂”，党对法治人社建设的领导全面加强

       一是入脑入心“大学习”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，第一时间召开党组会议传达学习，深刻领会新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质，安排部署包括法治人社建设在内的各项贯彻落实工作。将习近平法治思想作为党组会议第一议题，主要负责同志带头学习、推动落实、模范践行习近平法治思想。印发《深圳市人力资源和社会保障局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案的通知》，有力推动党的二十大精神在人社领域落地生根、结出丰硕硕果。二是走深走实“深调研”。印发2022年深调研目录，开展新就业形态劳动者、高质量就业等专题调研，推动调研成果转化为制度性文件，主动回应人民群众、市场主体新要求和新期待。三是踔厉奋发“真落实”。聚焦主责主业，坚持以人民为中心，聚力打造共建共治共享治理格局，聚力打造一流的法治化营商环境，人社各项工作取得新突破。在广东省政府年度人力资源社会保障工作综合考核结果通报中，我市保障农民工工资支付、就业工作目标责任制、企业职工基本养老保险省级统筹、工伤保险基金省级统筹考核结果均为 A级（等次），勇当深圳打造民生幸福标杆“人社冲锋舟”。

　　二、筑牢法治之“基”，人社领域依法行政制度体系更加完善

       一是加强重点领域立法。在新起点上，继续用足用好特区立法权，人社立法领域亮点频出。报请市政府暂缓《深圳市劳动能力鉴定管理办法》修订，加快与国家部委规章立法的衔接力度；参与《深圳经济特区人才工作条例》《深圳市信用条例》等多项重要法规制订修改。二是创新规范性文件管理。作为女职工权益保护职能局，我局首创规范性文件“性别平等审查机制”，严格执行“公平竞争审查机制”，实现规范性文件统一公开、发布、查询、集中清理。2022年以来，出台《深圳市人力资源和社会保障局 深圳市财政局 深圳市住房和建设局关于进一步完善深圳市高层次人才奖励补贴发放有关事项的通知》等15个规范性文件，合法性审查率100%。三是严格规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，编制年度重大行政决策及听证事项目录，将《深圳市职业技能竞赛管理办法》《深圳市终身职业技能培训载体认定和奖补管理办法》和《深圳市市级创业孵化基地管理办法》纳入年度重大行政决策，依法进行合法性审查、风险评估、专家论证、听证等工作。四是主动接受履职监督。把人大代表建议、政协提案办理工作作为加强和改进工作的重要抓手。人大代表对办理结果评价均为“满意”。接受市人大常委会视察我市新就业形态劳动者权益保障工作情况、我市技能人才工作情况。积极接受和配合人大代表开展约见、询问、持证视察和调研，主动邀请人大代表参加“社保大家议”、2022年“鹏城工匠”评选、2022年度星级“粤菜师傅”推荐和认定评审监督等活动，邀请人大代表视察调研我市社保基金管理监督情况。认真听取吸纳人大代表关于民生实事和重大事项意见，提前超额完成2022年民生实事任务。在落实政务公开上主动作为，实行政务公开清单管理制度，依申请公开政府信息答复率100%。

　　三、发挥法治之“势”，助推更深力度“放管服”和营商环境改革

　　一是简政放权纵深发展。顺利承接国家、省下放的博士后企业科研工作站分站的设立撤销权限、事业单位专业技术二级岗位设置聘用权限等职能，向区、街道下放应届毕业生接收、特殊工时审批等近40项职能。强化本部门权责清单和政务服务事项标准化，动态调整服务清单。全面实行行政许可事项清单管理，加强人力资源服务业备案规范管理。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。二是事中事后监管全面延伸。推行“双随机、一公开”监管，检查对象名录库共803934户，人员名录库共98人，随机抽查事项清单、抽查检查结果均已在“深圳政府在线”网站向社会公示，接受社会监督。构建“少规制、多声誉”的新型用工监管机制，在全省率先发布《企业和谐劳动关系构建指南（DB4403/T 189-2021）》及《企业构建和谐劳动关系评价指标表》，推行“一业一引”，将企业遵守和谐劳动关系情况分为五个等级，引导企业主动合规。三是“无事不扰”政务服务深入人心。创新开展“5G视频办”，市民可通过手机享受人社全领域200项业务全流程线上服务。试点推出“主动兑现”业务模式，以主动兑现方式发放补贴约7亿元，惠及70万余家企业和3万多群众，相关经验被国务院办公厅刊物刊载。在全国率先推行“信用审批”新模式，打造“秒批+信用审批”双轮驱动高效服务新格局。全局195个依申请事项100%实现全流程网上办理，192项实现“不见面审批”，113项实现“移动办”，86项实现“马上办”，54项实现“秒批（办）”，50项实现“无感申办”。深入推进“免证办”，65个事项实现零材料提交。以2377万张发行量的社保卡为载体，实现162项居民服务应用“一卡通”。社保业务进驻49个基层服务大厅、6家合作银行，服务网点增至1600个，“智慧社保”经办模式先行示范。与港澳金融机构开展合作，实现港澳人员个人参保社保经办业务跨境办。

　　四、弘扬法治之“善”，中国特色和谐劳动关系先行示范

　　一是构建劳动关系治理“深圳样本”。总结推广盐田、坪山部省和谐劳动关系综合配套改革试点经验。比亚迪等3家单位获全国和谐劳动关系创建示范称号。完善劳动关系协商调解机制，平湖街道劳动争议调解中心获评首批国家级金牌调解组织。我市“劳动力市场监管”指标在全省营商环境评价排名第一。开展特殊工时管理改革试点，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障更加全面。二是重点领域执法下好“先手棋”。强化劳资纠纷监测预警、分级分类处置体系，强化重点房地产企业劳资纠纷舆情监测和应急处置，集中力量、强化联动、重点攻坚，坚决确保农民工工资足额支付。探索启动一站式仲裁线上服务平台建设，实现欠薪案件“快立快调快审快结”。运用欠薪保障基金为3427名员工垫付欠薪4679.4万元，全市劳动监察机构检查用人单位19528家次，核查处置“全国根治欠薪线索反映平台”线索72385条，兜牢劳动者权益保障底线。将8家用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象，向社会公布用人单位劳动保障违法信息111家（次），向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件75宗。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。落实《信访工作条例》规定，加强信访工作，集中处理化解信访积案。信访、调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元预防调处化解机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。四是依法妥善处理行政争议。全年处理1500宗行政争议，通过行政争议处置检讨并完善现行政策。依法配合法院审判活动，2022年行政机关负责人出庭应诉案件13宗。创新落实普法责任制，以线上培训方式继续组织好“劳动者法律大讲堂”精品普法培训。

　　深圳是先行之地、改革之都，创新之城。深圳更是全国唯一一个承担改革与法治两大先行示范任务的城市。作为民生大局，对标沉甸甸的历史使命，对标人民群众的美好期待，人社事业发展还有较大的差距和不足，人社政策法规宣传力度有待进一步加强、规范性文件制定程序仍需进一步改善、政务服务标准化规范化还可进一步提升等。下一阶段，市人力资源保障局将持续深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，聚焦“双区”驱动、“双改”示范等重大国家战略，紧密围绕国家、省人社工作部署，深入贯彻落实市委、市政府工作安排，全面推进深圳人社“1+2+5”工作体系，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、奋勇前进，全面提升人力资源和社会保障各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破、取得新的成绩，推动深圳人社事业高质量发展跑出加速度。