深圳市人力资源和社会保障局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

　　2020年，在市委市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的统筹指导下，市人力资源保障局认真贯彻落实法治政府建设的各项要求，积极推进法治人社建设，在制度建设、行政决策、行政执法、依法接受监督、依法行政保障等方面总体情况良好，法治人社建设的良好局面得到继续巩固强化，有力促进营造高水平法治化营商环境。

　　一、坚持学法守法，不断加强制度建设

　　（一）坚持和完善党委理论学习中心组学法制度。通过党组中心组专题学法、法治讲座以及自学相结合的方式，确保领导干部法治教育制度化、规范化。邀请市政府法律顾问室专家开展《民法典》解读及政府法治建设专题讲座，有效夯实和提高了领导干部依法行政法律基础。

　　（二）严格依法制定规范性文件。重视规范性文件的审查和管理，把加强规范性文件管理作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容来抓。截至2020年12月，我局先后制定了《关于调整职业技能培训补贴目录的通知》等24个规范性文件，进一步完善我市人力资源社会保障工作相关政策规定。所有规范性文件均按程序报市司法局审查后在规定的时间内在市政府公报上发布实施。

　　（三）认真开展规范性文件清理工作。进一步清理2008—2020年期间的规范性文件，按市司法局部署开展与民法典相关法规专项清理，会同市医保局开展《深圳市医疗保险违规行为举报奖励办法》《关于调整社会医疗保险部分规定的通知》等规范性文件的废止工作。

　　（四）积极执行法律顾问制度。聘请有专业背景和实践经验的律师事务所资深律师担任我局法律顾问。在行政合同等法律事务处理方面，由法律顾问提供法律咨询意见，出具律师意见书，参与协商等。目前法律顾问制度运作良好，对促进行政行为的合法性起到了积极作用。

　　二、坚持民主决策，不断提升决策质量

　　（一）不断健全重大行政决策机制和程序。不断完善局党组会议和局长办公会议议事规则，严格贯彻落实民主集中制原则，规范和监督决策行为，提高决策科学性。不断健全公众参与、专家咨询论证、合法性审查等重大行政决策机制,对涉及全市人力资源和社会保障发展的重大决策事项组织专家进行必要性和可行性论证，对有利于人社事业发展的意见建议积极予以采纳。

　　（二）不断规范重大行政决策行为。将制定《深圳市家政服务培训示范基地管理办法》、制定《深圳市工伤预防专家库管理办法（试行）》、制定《深圳市参加世界技能大赛工作激励办法》等三个事项确定为我局2020年重大行政决策事项。其中，制定《深圳市工伤预防专家库管理办法（试行）》作为行政重大决策听证事项，在局门户网站对外公布，并按要求开展重大行政决策事项制定相关工作。

　　（三）坚持开门决策，提高决策透明度。对与群众利益密切相关或者有重大社会影响的法规规章草案或规范性文件等，积极会同有关部门深入调研，反复论证，通过召开企业座谈会、专家论证会和征求意见会、在网站发布征求意见稿等方式，广泛征求社会意见，听取专家学者的建议，扩大公众参与。

　　三、坚持严格执法，不断完善执法程序

　　（一）落实两法衔接，进一步推进社会保险欺诈违法犯罪行为的联合打击工作。按照《关于建立联合打击社保欺诈违法犯罪行为长效机制的通知》，形成与公安部门之间的案件协作查处工作机制，指导市、区、街道公安、社保经办机构按工作方案各司其职，联合打击社保欺诈违法犯罪行为。

　　（二）积极制定完善行政处罚自由裁量权实施标准并向社会公开。依法制定《深圳市劳动监察行政处罚自由裁量标准（〈保障农民工工资支付条例〉部分）》并向市司法局报备。该行政处罚自由裁量标准已在我局门户网站上向社会公开。

　　四、依法接受监督，不断完善复议诉讼制度

　　（一）规范完善行政争议内部处理机制。根据局《行政复议案件审理工作规则》等制度要求，在行政复议审查过程中，对合法的行政行为，坚决予以维持，捍卫法律的权威；对不合法不合理的行政行为，该撤销的坚决撤销，切实维护群众的合法权益；对重大、复杂、疑难行政复议案件实行集体讨论制度，确保案件审理质量。对生效的复议决定和行政裁决，坚决在法定时限内执行。

　　（二）严格执行工作人员出庭制度和旁听庭审制度。对不服我局具体行政行为以及行政复议决定引发的行政争议案件，均安排工作人员出庭。按要求参加市普法办组织的领导干部旁听庭审活动。每次出庭均取得良好成效，有效提升了行政应诉能力、提高办案水平、促进依法行政。

　　（三）高度重视行政机关负责人出庭应诉工作。2020年，局领导多次出庭应诉，参加行政诉讼案件的庭审。通过行政机关首长领导出庭应诉，在化解行政争议的同时，也促使相关业务部门更加注重依法行政，不断提高依法行政水平。

　　五、深入开展普法工作，不断扩大法治宣传覆盖面

　　（一）制定年度工作方案，重计划抓落实。印发2020年普法宣传教育工作方案，明确年度人力资源和社会保障普法宣传工作主要内容和措施，确保当年度的普法工作有序进行、普法工作任务得到落实、普法工作目标得到实现。

　　（二）创新普法模式，拓宽普法渠道。充分发挥媒体和网络快捷高效的特点，依托“深圳人社”微信公众号，围绕最低工资标准、劳务派遣等方面精心策划，利用漫画等新颖有吸引力的形式大力宣传劳动关系法律法规，有效提升了宣传工作的创新性和传播力。

　　深入推进依法行政，加强法治政府建设是一项系统工程，下一阶段，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，贯彻落实市委市政府工作部署，全面提升人力资源和社会保障各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破、取得新的成绩，为我市人社事业发展提供更加有力的法治保障。